2019-05-04 21:00:45
作者 国家外汇管理局总会计师兼综合司司长
深化外汇管理改革，扩大对外开放，服务贸易投资自由化便利化，有效防范风险，
推动共建“一带一路”高质量、高标准、高水平发展
2013年，习近平主席提出了共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，共建“一带一路”为完善全球治理体系变革提供了新思路、新方案。外汇管理部门遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深化金融外汇改革，提升贸易投资自由化便利化水平，有效防范风险，为“一带一路”营造良好的外汇管理政策环境。
促进经贸畅通
经济贸易合作是“一带一路”建设的重要内容。习近平主席在第一届“一带一路”国际合作高峰论坛上指出，中国将积极同“一带一路”建设参与国发展互利共赢的经贸伙伴关系，促进同各相关国家贸易和投资便利化，建设“一带一路”自由贸易网络，助力地区和世界经济增长。按照“一带一路”倡议精神，外汇管理不断提升贸易投资自由化便利化水平，促进经贸发展。
贸易自由化便利化助力我国与“一带一路”国家贸易往来。近年来，外汇管理部门聚焦经贸畅通深化“放管服”改革，不断改进和优化外汇管理服务。实施货物贸易、服务贸易改革，取消大部分行政审批事项。持续推进外汇账户和法规清理整合。便利企业外汇结转，允许具有货物贸易出口背景的境内外汇贷款办理结汇。开展货物贸易收支便利化试点，促进合规诚信企业贸易收支便利化。开展服务贸易税务备案电子化试点，单笔业务办理时间大大缩短。研究支持贸易新业态发展，便利跨境电子商务综合试验区和市场采购贸易跨境收付。向银行开放企业报关电子信息，便利银行贸易真实性审核。据商务部统计，2018年与“一带一路”沿线国家货物贸易进出口总额占我国外贸总值的27.4%，同比增长16.3%，高于同期我国外贸增速3.7个百分点。
投资自由化便利化促进我国与“一带一路”国家双向投资增长。研究准入前国民待遇加负面清单管理制度下的外商投资企业外汇管理框架，保护外商投资合法权益，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。巩固改革成果，实施直接投资外汇登记下放银行办理、资本项目外汇收入意愿结汇等便利化措施，服务“一带一路”建设和周边基础设施互联互通。进一步引导和和规范企业境外投资方向，按照分类管理的原则，重点支持境内有能力、有条件的企业积极稳妥开展境外投资。据商务部统计，2018年中国企业对“一带一路”沿线国家非金融类直接投资达156.4亿美元，同比增长8.9%；沿线国家对中国直接投资60.8亿美元，同比增长11.9%。
促进资金融通
资金融通是“一带一路”建设的重要支撑。习近平主席在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上强调，要在金融保障上下功夫，加快形成金融支持“一带一路”政策体系。外汇管理部门积极践行这一指示，努力促进“一带一路”国家资金融通。
推动境内证券市场双向开放。改革合格机构投资者制度，取消合格境外机构投资者（QFII/RQFII）资金汇出、锁定期限制等原有规定，将QFII总额度从1500亿美元增加至3000亿美元，允许开展外汇套期保值管理汇率风险。截至2018年末，共有287家QFII机构获批1010.56亿美元额度，205家RQFII机构获批6466.72亿元人民币额度。扩大合格境内机构投资者（QDII）额度，满足境内主体配置境外资产需求。截至2018年末，根据公开透明的额度分配机制，共有152家QDII机构获批1032.33亿美元额度。在上海、深圳两地重启合格境（QDLP）和合格境内投资企业（QDIE）试点，将试点额度分别增加至50亿美元，满足市场主体利用国际国内“两个市场、两种资源”的需求。
推行全口径跨境融资宏观审慎管理政策。外债是拓宽境内主体“一带一路”融资来源的重要渠道。近年来，外汇管理部门大幅简化外债业务办理流程，将全口径跨境融资宏观审慎管理政策推广全国，取消外债额度事前审批，允许企业在一定范围内自主开展本外币跨境融资，便利企业利用境外低成本资金，缓解企业走出去过程中面临的融资难、融资贵问题。
深化外汇市场发展。围绕人民币汇率市场化改革和人民币国际化两条主线，不断拓展外汇市场的深度、广度并提升市场活跃度。我国外汇市场交易产品不断丰富，包括即期、远期、外汇掉期、货币掉期和期权五大类交易，银行间外汇市场中可直接与人民币交易的货币涵盖了美元、欧元、英镑等26种主要货币。外汇市场双向开放持续推进，允许境外央行类机构、人民币购售业务境外参加行、境外人民币业务清算行三类境外机构参与银行间外汇市场。配合银行间债券市场对外开放，允许银行间债券市场境外机构投资者参与境内外汇衍生品市场。鼓励非银行金融机构进入外汇市场。夯实外汇市场基础设施，完善外汇市场交易机制。加强投资者风险教育，引导企业树立“财务中性”的理念，健全汇率风险管理，综合运用各类外汇市场工具开展套期保值。
外汇储备多元化运用支持“一带一路”建设
外汇储备在“一带一路”建设中发挥着重要作用。外汇管理部门始终坚持商业化经营原则，加强外汇储备多元化运用的统筹协调和风险防控，服务“一带一路”建设。
拓展外汇储备多元化运用，通过股权、债权、基金等方式，多层次、大力度支持国家战略。外汇储备坚持安全、流动和保值增值原则，进行审慎、规范、专业的投资运作，积极支持“一带一路”框架下基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等项目，实现中长期财务可持续和较好的投资回报。2014年以来，外汇管部门先后牵头设立丝路基金、中拉产能合作投资基金和中非产能合作基金等股权投资机构，不断推动与国际金融公司、泛美开发银行、非洲开发银行和欧洲复兴开发银行等多边开发机构的深入合作，共建共享。
强化“一带一路”国家外汇管理政策研究
为了做好金融支持工作，外汇管理部门坚持开展“一带一路”相关政策研究，了解“一带一路”沿线国家外汇政策环境，服务市场主体。
编发权威的政策概览。2017年，外汇管理部门根据国际货币基金组织汇兑年报及相关国家外汇管理部门网站，编译并发布《2017年“一带一路”国家外汇管理政策概览》，为市场主体提供丰富的参考信息。2018年，政策概览在更新原有68个国家政策变化基础上，将涉及国家范围扩大至与我签订共建“一带一路”合作文件的123个国家，近期将在国家外汇管理局门户网站发布。
开展百家企业的抽样调查。2017年，外汇管理部门对100家企业开展“一带一路”国家外汇管制情况进行专项调查。在此基础上，2018年进一步完善调查问卷，扩大调查范围，增加调研议题，了解企业遇到的外汇管制情况、实际经营情况、海外风险情况等。
调查结果显示，2018年“一带一路”国家外汇管制情况与2017年基本相当，部分国家有所改善。比如，埃及自2017年5月起提高外汇兑换额度，2018年放松美元支付限制；马来西亚2018年8月宣布放宽强制结汇要求。但大部分国家仍普遍存在外汇管制，主要包括直接管制、间接管制和其他隐性管制。直接外汇管制主要包括强制结汇、资金锁定期、汇路不通、额度或比例限制、逐案审批、禁止资金汇出等，对企业生产经营影响较大。间接外汇管制通过征税、收费等方式增加资金汇出成本，在“一带一路”国家中使用普遍。隐性管制也不容忽视。隐性管制是指官方文件中不存在但调查对象反映实际业务中遇到的外汇管制，其中有些是涉及中国企业的歧视安排，26%的调查对象反映曾在“一带一路”国家遇到隐性管制。此外，调查还显示有61个国家存在不同程度的交易环节限制措施，集中反映在人员、商业和政府限制等方面。
总体来看，在“一带一路”建设过程中，需要尊重“一带一路”国家发展阶段所对应的外汇管理模式，同时通过双边、多边等机制积极推动各国改善政策环境。
坚持底线思维有效防范风险
习近平主席在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上指出，要完善安全风险防范体系，全面提高境外安全保障和应对风险能力。外汇管理部门在支持“一带一路”建设过程中，高度重视金融风险防范工作。
完善跨境资本流动“宏观审慎+微观监管”两位一体的管理框架。外汇管理部门加强跨境资本流动宏观审慎管理的监测、分析、预警和响应机制，以市场化方式对外汇市场波动进行预调微调，维护金融体系安全和国际收支平衡。保持微观监管政策和执法标准跨周期的稳定性、一致性和可预期性，完善重点领域管理，加强反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管，坚决打击违法违规行为，依法依规维护外汇市场秩序。
加强国别风险统计监测预警。一方面，外汇储备密切跟踪分析新兴市场等较高风险地区的情况及投资前景，搭建多元化运用资产国别风险评估框架。监测多元化运用资产的国别、行业、合作伙伴以及项目集中度风险。另一方面，外汇管理部门加强“一带一路”国家主权债权情况的统计、监测、预警管理，关注重点行业、重点地区风险，维护对外债权安全。
来源：pk10平刷王破解版
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